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天津市學校思想政治理論課紅色資源教學中心
新鄉(xiāng)市綜合防災專項規(guī)劃（2019-2035年）
2023-08-02
近年來城市化發(fā)展加速，城市脆弱性愈加凸顯，在全球極端災害頻發(fā)的外部條件下，城市安全問題日益突出。城市防災工作結合智能智慧技術已進入防災3.0階段，提高城市系統(tǒng)對災害的自適應性，構建韌性智慧的新型綜合防災系統(tǒng)成為我國推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要選擇。本規(guī)劃在韌性防災和智慧防災理念指導下，以定量韌性體檢和精準風險評估為手段，通過防災生活圈的整體統(tǒng)籌實現(xiàn)防災資源的韌性空間響應，通過人工智慧全面賦能防災全過程動態(tài)管理，最終實現(xiàn)“韌性新鄉(xiāng)”中災正常、大災可控、巨災可救的綜合防御目標。
項目名稱 | 新鄉(xiāng)市綜合防災專項規(guī)劃（2019-2035年）
項目地點 | 河南省新鄉(xiāng)市
項目規(guī)模 | 405平方公里
設計部門 | 市政交通所
所獲獎項 | 2021年度全國優(yōu)秀城市規(guī)劃設計獎三等獎、2021年度河南省優(yōu)秀城鄉(xiāng)設計獎二等獎
合作單位丨新鄉(xiāng)市規(guī)劃設計研究院
體系構建
特色一、構建承災體韌性評估指標標準，實現(xiàn)對防災韌性定量分析決策
在韌性評價系統(tǒng)構建方面，對標《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》和《建設部2020年城市體檢》，從“空間、工程、管理和社會”四維度構建新鄉(xiāng)市韌性防災評價體系，推動安全系統(tǒng)從傳統(tǒng)工程防御向綜合功能保障的重大轉變。
防災韌性評價層次結構模型
規(guī)劃基于層次分析和一致矩陣法，將4級準則層全面深化為16個技術層和60個指標層，通過模糊量化法和專家評分法，結合新鄉(xiāng)城市特點賦予各層次權重。在指標評分階段加強群眾參與，結合權重得到新鄉(xiāng)市韌性防災綜合得分，明確在管理韌性和社會韌性層面有待進一步加強，實現(xiàn)了新鄉(xiāng)市防災系統(tǒng)全面定量韌性體檢。
構建承災體韌性評估指標標準
承載體韌性評價指標得分
方法創(chuàng)新
特色二、以地理信息系統(tǒng)的空間分析功能為平臺、實現(xiàn)多災種綜合風險的精準評估
在多災種綜合風險的精準評估方面，本規(guī)劃以地理信息系統(tǒng)的空間分析功能為平臺，深入挖掘不同風險致災機制的本質(zhì)差異，創(chuàng)新性引入EPA-ALOHA、Matlab-元胞自動機等多種專業(yè)技術方法實現(xiàn)災害情景模擬，進一步指導防災資源的科學配置。
多災種綜合風險的精準評估
洪澇災害層面，分析新鄉(xiāng)市歷史洪水資料和長歷時設計暴雨雨型，綜合考慮道路豎向、場地豎向、下墊面類型、大型雨排系統(tǒng)、受納水體等約束條件，完成不同降雨條件下主要行洪河道的淹沒區(qū)域分析和城市內(nèi)澇高風險區(qū)域分析。
洪澇綜合高風險評估
重大危險源方面，通過對新鄉(xiāng)市中心城區(qū)石油庫、高壓過境燃氣線和加油加氣站進行易燃易爆危險源典型事故情景空間模擬，分析危化品泄漏、池火災、蒸氣云爆炸和BLEVE火球事故的最大輻射危險距離，按照就高不就低的原則確定高風險區(qū)域。
重大危險源高風險評估
疫病傳播方面，借助GIS平臺和元胞自動機模型模型，探究重大疫情下城市系統(tǒng)脆弱性相互聯(lián)系、作用機理和運行規(guī)則，尋找其對空間耦合的影響程度和方向，發(fā)現(xiàn)耦合機理，為重大疫病傳播的空間風險評估做出有益探索。
疫病傳播空間風險性探索研究
空間響應
特色三、構建防災空間三級響應體系，實現(xiàn)防災設施的整體統(tǒng)籌和分級傳導。
規(guī)劃基于災后避難、醫(yī)療救治、物資供應和基礎保障等各類需求的時空演進規(guī)律，結合城市社區(qū)生活圈配套設施的分級設置理念，構建了由“緊急防災生活圈、固定防災生活圈、中心防災生活圈”組成的防災空間三級響應體系，實現(xiàn)防災設施的整體統(tǒng)籌和分級傳導。
“三級防災生活圈”布局示意
基于防災避難經(jīng)驗和災后時序變化規(guī)律，統(tǒng)籌安全時限、避難速度、道路曲折程度、弱勢人群體力等要素，科學劃定三級防災生活圈的圈域半徑，與城市十分鐘和十五分鐘社區(qū)生活圈形成有效對應關系。通過緊急防災避難需求預測，根據(jù)風險評估結果和韌性評估等級，統(tǒng)籌構建基于緊急防災生活圈的開敞避難場所、避難通道和低需求應急服務設施的優(yōu)化布局。
“緊急防災生活圈”防災設施優(yōu)化布局
依據(jù)固定避難服務人口預測，基于韌性防災評估等級和綜合風險評估結果，統(tǒng)籌構建基于固定防災生活圈的室內(nèi)避難場所、Ⅱ級應急保障醫(yī)院、應急物資分發(fā)站及疏散通道的優(yōu)化布局。基于中心避難階段救援需求，統(tǒng)籌中心避難場所、Ⅰ類應急保障醫(yī)院、市級防災指揮中心、市級救災物資儲備庫等防災設施的優(yōu)化布局，確保形成災后可長期獨立穩(wěn)定運行的中心防災生活圈結構單元。
“固定防災生活圈”防災設施優(yōu)化布局
“中心防災生活圈”防災設施優(yōu)化布局
為進一步增強防災設施的落地性和規(guī)劃的可實施性，規(guī)劃選取中心城區(qū)ZX-02控規(guī)單元編制“綜合防災技術圖則”，從“性、量、位、質(zhì)”四個層面實現(xiàn)控規(guī)單元防災設施的圖則標定示范。
綜合防災技術導則
智能管理
特色四、通過防災全過程的智能動態(tài)管理，助力防災管理的智慧化和信息化。
統(tǒng)籌“災前預防、災中響應、災后救援”全過程防災動態(tài)需求，通過搭建多級聯(lián)動智慧化平臺，將防災資源和應急需求數(shù)據(jù)整合融入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)災害的實時感知、狀態(tài)推演及應急管理，以信息化助力防災管理的智慧化。
防災全過程智能動態(tài)管理
實施情況
本規(guī)劃已于2020年12月獲得新鄉(xiāng)市政府批復，2021年7月河南省洪澇災害發(fā)生后團隊第一時間開展災后回訪和服務工作，從次生地質(zhì)災害防御、災后避難場所建設、應急物資調(diào)配、災后衛(wèi)生消殺工作、市政保障系統(tǒng)和道路疏散系統(tǒng)搶修檢測等9大層面提出災后重建策略。規(guī)劃成果為新鄉(xiāng)市“國土空間開發(fā)適宜性評價”提供了前置研究，應急服務設施系統(tǒng)布局已落實在國土空間基礎信息平臺內(nèi)，為疊加國土空間總體規(guī)劃“一張圖”奠定基礎。
實施成果展示
